Общая педагогика, история педагогики и образования | Мир педагогики и психологии №08 (109) Август 2025

Осуществление реформы образования 1984 г. (на примере образовательной системы Горного Алтая)

Аксенова Любовь Николаевна
канд. педагогических наук, доцент кафедры истории и гуманитарных наук, Государственный гуманитарно-технологический университет, РФ, г. Орехово-Зуево, aksyonova04@inbox.ru

Аннотация: В статье рассматривается некоторые направления и результаты последней советской реформы системы образования. Отдельные направления ее анализируются на архивном материале Республики Алтай (Горно-Алтайской автономной области). Факты свидетельствуют, что реформа в регионе осуществлялась в соответствии с намеченными партийными и государственными органами направлениями и способами. Отличительной чертой, в силу начавшейся перестройки, было расширение сети национальных школ. В этот период особое внимание стали уделять изучению родного языка с детского сада. Отсутствие промышленных предприятий сказывалось на материальной базе учебных заведений, обеспечении жильем педагогов.
Ключевые слова: реформа, образование, национальный регион, структура, учитель, школа, управление.

Aksenova Lyubov Nikolaevna
PhD in Pedagogical Sciences, Associate Professor Department of History and Humanities State Humanitarian and Technological University, Russian Federation, Orekhovo-Zuyevo

Abstract: The article examines some of the directions and results of the last Soviet reform of the education system. Its individual directions are analyzed using archival material from the Altai Republic (Gorno-Altai Autonomous Region). The facts show that the reform in the region was carried out in accordance with the directions and methods outlined by the party and state bodies. A distinctive feature, due to the perestroika that had begun, was the expansion of the network of national schools. During this period, special attention was paid to the study of the native language from kindergarten. The absence of industrial enterprises affected the material base of educational institutions and the provision of housing for teachers.
Keywords: reform, education, national region, structure, teacher, school, management.

Модернизация образования в стране должна обеспечить единое образовательное пространство, которая основана на российских ценностях, культурной базе. Исходя из этого особую важность приобретает изучение опыта прошлого регионов страны, особенности развития которых накладывали отпечаток на осуществление поставленных задач реформирования образования. Одним из таких событий в истории народного образования страны была реформа 1984 г., которая должна была преодолеть ряд «негативных явлений, недостатков» и повысить качество образования и воспитания, трудовой подготовки, наладить связь школы, семьи, общественности.

В 1980-е гг. система народного образования Горного Алтая, также, как и вся страна в целом, оказалась в непростом, переходном состоянии, которое характеризовалось отказом от старых, мало эффективных методов работы и поиском новых путей развития. Ограничение экономических возможностей советской экономики обострили и социальные проблемы. По сравнению с 1966-1970 гг., в начале 1980-х гг. темпы прироста национального дохода уменьшились в 2,16 раза, реальных доходов на душу населения в 2,8 раза. С каждым годом все более очевидным становился отрыв в техническом оснащении отечественной системы образования от мировых стандартов.

Однако не стоит сводить все только к проблемам экономического роста. Наряду с общими экономическими влияниями, развитие системы образования в значительной степени определялось комплексом идейно-политических и культурно-исторических факторов, причем как внешнего порядка, так и внутрисистемных. Необходимо было повысить качество образования и воспитания школьников, трудового обучения и профориентации.

Принятое постановление об основных направлениях реформы школы в 1984 г. должно было способствовать разрешению назревших проблем в системе народного образования.

Вопрос о том как осуществлялась реформа в 1980-е годы рассматривался в педагогических исследованиях. Вопросам подготовки и обсуждения предстоящей реформы среднего образования посвящены работы Куровской Ю.Г. [1]. Характеристика основных направлений преобразований была дана Овчинниковым А.В [2]. Обзорный анализ положения образования в 1980-е гг. позволил авторам статьи в рамках «модернизационного явления», которое они определяют как «четвертую реформу школы (1980-е – начало 1990-х гг.)», выделить и дать анализ основных этапов состояния образования в стране [3]. Одним из направлений в исследованиях является вопрос о повышении статуса учителя, его профессионального развития, изменения системы подготовки и повышения квалификации преподавателей [4].

Тем не менее к изучению данного периода в истории образования Республики Алтай (ранее Горно-Алтайской автономной области) исследователи не обращались. 

Цель статьи заключается в рассмотрении процесса реформирования школьного образования Горного Алтая с 1984 г. на основе изучения документов архива Республики Алтай» фонда отдела народного образования Горно-Алтайского облисполкома и областного комитета КПСС.

Обращение к истории любого региона страны показывает большие масштабы образовательной деятельности. В частности, даже в относительно более слабой по ресурсам Горно-Алтайской автономной области в середине 80-х гг. XX в. было 184 школы, в которых обучалось 31409 учащихся, в том числе 3890 первоклассников. В 1983/84 учебном году 6546 детей посещали группы продленного дня. По мнению органов образования, потребность в интернатах была удовлетворена полностью, в них проживали в период обучения 4356 детей. 99,9% выпускников восьмых классов были охвачены всеми формами среднего образования, 61,7% из них поступили в 9 класс общеобразовательных школ [5, д. 33. л. 16].

Несмотря на достижения в области народного образования в регионе, не удалось добиться стопроцентной реализации всеобуча. Более того, актуальность сохраняла и задача обеспечения восьмилетнего всеобуча.

В соответствии с основными направлениями общеобразовательной и профессиональной реформы 1984 г. намечалось повысить качество образования. В связи с чем предполагалось давать подрастающему поколению глубокие и прочные знания основ наук, применять их на практике, развивая умения и навыки. Признавалось необходимым уточнить перечень и объем изучаемого материала, предельно четко изложить основные идеи и понятия школьных дисциплин.

Согласно приказу Министерства просвещения РСФСР от 27.03. 1989 г. «О направлении учебных планов на 1989-1990 учебный год» школе было предоставлено право в пределах установленного времени по классам и с учетом особенностей данной школы вносить изменение в распределение часов на овладение содержанием отдельных учебных дисциплин, решать вопрос об окончательном выборе варианта учебного плана.

Большое внимание придавалось открытию классов с углубленным изучением отдельных предметов. Изучение отчетов органов образования свидетельствует, что в 1989/90 учебном году в области было открыто 33 класса с углубленным изучением предметов. Наибольшее количество классов было создано с изучением иностранных языков. [6, д. 937, л. 89].

В школах области проводились педагогические эксперименты по внедрению новых технологий, воспитательных систем. Наиболее удачными были признаны результаты обучения иностранному языку в начальных классах и пятидневная неделя (Шебалинский, Усть-Канский, Майминский районы и г. Горно-Алтайск).

В зависимости от личных интересов, знаний, взглядов руководства учителя применяли в процессе обучения новые методики, следовали за С. Амонашвили, В. Караковским, С. Лысенковой, М. Щетининым и др. Например, в своей методике преподавания предметов элементы методики В.Ф. Шаталова использовали учителя: Козик В.П. (Соузгинская средняя школа), Кузнецова В.И. (Майминская средняя школа №3), Шаповалова Е.В. (школа №1 г. Горно-Алтайска) и др. В области продолжали работу школы мастеров педагогического труда Таушкановой, Новиковой Л.В., Морозовой Г.Н. Более активно стали использовать такие формы обучения, как лекция и семинарское занятие, практикумы, консультации, дискуссии, зачеты и т.д.

В соответствии с решением поставленных задач средняя общеобразовательная школа становится одиннадцатилетней. Продолжительность обучения в начальной школе увеличивалась на один год. Обучение детей начиналось с шести лет. В 1988/89 учебном году 1500 детей шести лет обучались в школе [5, д.33, л. 6]. Однако в некоторых отдаленных районах возникли проблемы, в основном из-за отсутствия помещений, для обучения детей с шести лет. К концу 1980-х гг. в области завершился переход начальной школы на четырехлетнее обучение. За четыре года было охвачено обучением 3500 детей шестилетнего возраста. Только в 1989/90 г. за школьные парты сели свыше 2000 шестилеток [5, д.33, л. 6].

Традиционным направлением реформы была задача укрепления материально-технической базы образования. За годы реформы школы в селах области было построено и введено 13 школ на 4330 мест, 20 детских садов на 1990 мест. Численность школ, занимающихся в две смены, сократилась на 2,4%, что составляет по области 24,1% (Алтайский край – 37,1, РСФСР – 26,2%). Большинство новых школ было построено в селах Усть-Канского, Кош-Агачского, Майминского районов.

Несмотря на улучшение материальной базы образования в области, в отчетах областного отдела образования отмечается, что 30% школ переуплотнены, 10% расположены в малопригодных зданиях. 18% школ области не имели центрального отопления, а большинство школьных учреждений водопроводов и канализации.

Как почти во всех реформах отечественного образования, происходивших в течение прошлого столетий, отдельно поднимался вопрос об учителе. Как всегда, говорилось о высокой миссии учителя. Ставилась задача улучшения подготовки педагогических кадров. С этой целью должны были переработать учебные программы педагогических учебных заведений.

Отдельной задачей было поставлено усиление моральных стимулов, росте заработной платы педагогов. В общеобразовательных школах области работали 2628 учителей, в большинстве – местные жители. 12% учителей начальных классов и 95% учителей IV-X классов имели высшее образование. В основном это были выпускники Горно-Алтайского пединститута и педучилища. И, тем не менее, в школах не хватало 24 учителя иностранного языка, 12 - математики, 12 - трудового обучения, 6 - физкультуры. Только в Усть-Коксинском районе в школах не доставало 27 учителей, половина из них – учителя физико-математического цикла. К началу учебного года не явились к месту распределения 29 выпускников пединститута, 18 педучилища [7, д. 172. л.236].

Местные органы власти не внимательно относились к нуждам учителей. Плохо улучшались их жилищные условия, не обеспечивали топливом, особенно в г. Горно-Алтайске, в селах Майма, Чемал, Узнезя, Бешпельтир, Анос, Кебезень.

Новый импульс в работе с педагогическими кадрами дала инициатива Улаганского райкома партии и райисполкома, объявивших 1984 год – Годом учителя. Она была поддержана другими партийными и исполнительными органами районов области. Только за год учителям было выделено колхозами и совхозами 144 квартиры.

Советское государство в реализации школьной политики исходило из того, что страна не являлась однородной в этническом и культурном плане. Поэтому получение образования было связано с решением задач национального образования, которое учитывало интересы национальных меньшинств и этнических групп. Ряд партийных документов стал основой для коренных изменений по улучшению работы национальных школ. Только за два года (1987/88, 1988/89 гг.), как свидетельствуют документы, на учебные планы нерусских школ было переведено 28 школ области. Такая же работа проводилась в дошкольных учреждениях. Для работников детских садов была подготовлена в конце 1980-х гг. программа с методическими рекомендациями по изучению алтайского языка. В 1989/90 учебном году в педучилище г. Горно-Алтайска была открыта группа по подготовке воспитателей детских садов. Вопрос о изучении родного языка детьми был на постоянном контроле партийных и исполнительных органов [6, д. 937, л. 90].

Менялась структура системы областного школьного образования. Восьмилетние школы переводились в средние на основании того, что учебный процесс был организован по национальной программе, которая прерывалась после восьмого класса [8, д.17, л.33].

В конце 1980-х гг. в школах обучалось 34474 школьника. По национальному составу они были представлены следующим образом: русских – 45%, алтайцев – 44%, казахов – 8%, 3% учащиеся других национальностей. Обучение велось в 96 национальных школах, что составляло ровно половину от общего количества школ области. В 61 школе обучение велось на алтайском языке, в 5 на казахском. Обучение на родном языке осуществлялось также в 30 смешанных школах. Выбор языка обучения зависел от желания родителей на основе конституционного права граждан страны.

Большая работа была проведена учеными области, учителями, преподавателями учебных заведений по созданию учебников, учебно-методической литературы и наглядных пособий для национальных школ. Только за пять лет было подготовлено и издано 24 наименования учебников.

Результаты проверок школ во второй половине 1980-х годов показывают прежнюю иерархию ценностей: отсев, второгодничество, планы набора в 1 и 9 классы и т.д. Складывается впечатление, что проекты жили своей собственной жизнью, слабо связанной с реальностью.

В документах того времени отмечается, что цифры отчетов из районов не всегда реально отражали действительность. В них отмечается ослабление требовательности к процессу обучения и воспитания, слабый анализ учебно-воспитательного процесса или даже его отсутствие без учета поставленных целей. Отмечаются случаи формализма в оценке деятельности педагогических работников. Учителю присваивается звание, а он имеет 4-6 неуспевающих учеников за год.

Системе образования республики были свойственны в основном те же проблемы, что и в стране в целом. Со второй половины 1980-х гг. стали складываться новые образовательные подходы, но их применение затруднялось в силу непоследовательности, противоречивости перестроечного периода. Ход реформационной деятельности определялся устаревшими подходами, характерными для экстенсивного периода развития образовательной модели: слабое финансирование, издержки административно-командной системы (формализм, процентомания, приписки) и т.д.

Необходимо согласиться с оценкой реформы отечественного образования во второй половине 1980-х гг. как попытки власти «снять накопившееся в то время противоречия, найти возможность придать советской школе новый импульс развития» [2].

В 1980-е гг. предпринимается еще одна попытка преобразования советской школы, в основу которой закладывалось изменение сроков обучения (введение 11-летнего образования), предоставление учащимся возможности специализации по отдельным дисциплинам, снижение наполняемости классов. Реформа побудила общественность к поиску путей обновления школы и привела к созданию творческих объединений учителей, авторских школ, независимых научно-исследовательских коллективов. К концу 1980-х гг. начинается отход от унифицированной модели школьного образования. Расширилась сфера применения алтайского языка в национальных школах, учитывающая специфику региона. Началось быстрое развитие национальных школ, изучение родного языка с дошкольного возраста.

Реформа привлекла более пристальное внимание к традиционным вопросам реформ XX в. – укреплению материально-технической базы школ, более эффективному управлению системой образования, статусу учителя, подготовки педагогических кадров.

1. Куровская Ю.Г. «Восхождение к качеству»: картина восприятия школьной реформы 1984 года в советской периодике // Отечественная и зарубежная педагогика. 2024. Т. 1, № 1 (97). С. 150–167.
2. Овчинников, А. В. О реформе советской школы 1984 г. / А.В. Овчинников // Пространство и Время. 2014. № 4(18). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-reforme-sovetskoy-shkoly-1984-goda (дата обращения 20.06.2025).
3. Васильева О.Ю., Басюк, В.С., Иванов С.В. Современная российская школа: этапы становления. (1980-е − 2020-е гг.) // Ценности и смыслы, 2024, №2 (90). С. 6-45.
4. Куровская Ю. Г. Педагог в контексте школьной реформы 1984 года (на материале советских периодических изданий). Международная научно-практическая конференция «Образовательное пространство в информационную эпоху» 6-7 июня 2023 г.: сборник научных трудов / под ред. С. В. Ивановой, И. М. Елкиной. М.: ФГБНУ «Институт стратегии развития образования», 2023. С. 502-506.
5. Казенное учреждение Республики Алтай «Государственный архив Республики Алтай» (Госархив РА). Ф. П-1. Оп. 61. Д. 33.
6. Госархив РА. Ф. Р-33. Оп.8. Д.937.
7. Госархив РА. Ф. П-1. Оп.76. Д.172.
8. Госархив РА. Ф. П-1. Оп. 43. Д. 17.